Par Rishi Raithatha
Le Global Shield est une initiative qui vise à aider les pays à combler le déficit de protection contre les risques climatiques. En réponse à la fréquence et à l'intensité croissantes des catastrophes climatiques, les ministres des finances du V20, le G7 (Groupe des Sept) et d'autres pays soutenant l'initiative ont lancé le Global Shield lors du sommet sur le climat COP27 à Sharm El-Sheikh en 2022. Un an après son lancement, le Global Shield est déjà opérationnel dans plusieurs pays, dont le Ghana et le Pakistan.
Nous nous sommes entretenus avec Astrid Zwick, codirectrice du Secrétariat du Global Shield, et l'avons interrogée sur les progrès réalisés dans le domaine de la micro-assurance, sur la différence que le Global Shield pourrait faire et sur le soutien supplémentaire dont les pays pourraient avoir besoin pour faire face à l'impact du changement climatique.
Le secteur de la micro-assurance ou de l'assurance inclusive a connu de nombreuses innovations au cours des 10 à 15 dernières années, dont vous avez peut-être été témoin. De votre point de vue, comment l'innovation a-t-elle évolué ?
La micro-assurance a évolué par vagues successives. Les premiers efforts déployés il y a 20 ans visaient à établir des partenariats avec les assureurs existants. Cette démarche était fondamentale : à l'époque, nous espérions que les acheteurs de micro-assurance d'aujourd'hui deviendraient des acheteurs d'assurance demain. Cependant, les assureurs ont constaté que les coûts d'introduction de ces produits d'assurance auprès de populations qui n'avaient jamais utilisé d'assurance auparavant étaient élevés alors que les gains de la micro-assurance étaient faibles - il est devenu difficile de faire décoller les produits sans le soutien du secteur public. Cela a certainement affecté le développement de la micro-assurance.
Cette situation a commencé à changer. Au cours des cinq à six dernières années, la participation du secteur privé s'est accrue grâce à des partenariats public-privé (PPP). Cela a permis de mettre en place un environnement favorable à plusieurs marchés d'assurance inclusive, offrant ainsi une nouvelle opportunité à l'assurance inclusive de se développer davantage. Les avancées technologiques et la numérisation ont également contribué de manière significative à stimuler l'innovation, en particulier en termes de distribution et d'analyse des données.
Le Global Shield est une nouvelle approche du renforcement de la résilience climatique. Il a le potentiel de changer la donne en proposant des solutions pour protéger les personnes les plus touchées par l'impact du changement climatique. Qu'est-ce qui différencie le Global Shield d'autres approches ou d'approches antérieures visant à améliorer la résilience climatique ?
Le Global Shield a été créé en réponse à la reconnaissance croissante du fait que le changement climatique constitue une menace majeure pour de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire. Ces pays sont souvent les plus vulnérables aux effets du changement climatique, tels que les inondations, les sécheresses et les incendies de forêt.
Par rapport aux approches précédentes visant à améliorer la résilience climatique, le Global Shield se distingue par l'importance qu'il accorde à l'appropriation par les pays, aux solutions axées sur la demande, ainsi qu'à la convocation et à la coordination des parties prenantes. Il vise à promouvoir une collaboration globale et stratégique entre les acteurs nationaux et internationaux afin d'élaborer des solutions adaptées aux besoins spécifiques des populations vulnérables. Elle permet également d'acheminer les fonds engagés par les pays bénéficiaires au sein d'une nouvelle structure de financement.
L'initiative propose une série d'outils pour rendre l'assurance plus abordable pour les pays touchés. Il s'agit d'instruments financiers (assurance indicielle, crédit contingent et obligations souveraines en cas de catastrophe), d'un soutien technique (évaluation des risques et stratégies de gestion des risques de catastrophe) et d'une aide au paiement des primes. Le Global Shield offre une nouvelle approche prometteuse pour minimiser les pertes et les dommages, et il a le potentiel de faire une différence significative pour les pays vulnérables.
Comment les pays "éclaireurs" seront-ils censés réaliser des progrès aux niveaux micro, méso et macro, et de quel soutien supplémentaire pourraient-ils avoir besoin pour combler leurs éventuelles lacunes ?
Depuis son lancement à la fin de l'année 2022, le Global Shield a entamé avec succès ses travaux dans plusieurs pays pionniers, dont le Ghana et le Pakistan, ainsi que dans les États insulaires du Pacifique. À la suite d'une série de consultations multipartites approfondies, le Ghana est devenu le premier pays à soumettre une demande de soutien au Global Shield lors de la COP28.
Le Ghana sert de bonne pratique pour montrer comment les pays pionniers du Global Shield peuvent conduire le processus et prendre l'initiative de réunir les parties prenantes nationales pour identifier les lacunes et mettre en œuvre des solutions appropriées. Ces groupes de parties prenantes comprennent les institutions gouvernementales, le secteur privé, les organisations de la société civile et les acteurs du développement et de l'aide humanitaire. Ensemble, ils peuvent déterminer les solutions à développer pour répondre aux besoins des populations les plus vulnérables. Ceci est nécessaire pour une solution durable et à long terme.
Les gouvernements de chaque pays ont un rôle crucial à jouer : ils peuvent déterminer quels groupes peuvent être efficacement servis par des produits nationaux, tels qu'une protection sociale adaptée. Le secteur privé peut soutenir le développement de marchés d'assurance durables dans les pays pionniers.
Malgré ces efforts conjoints, les pays pionniers peuvent avoir besoin d'un soutien supplémentaire dans des domaines tels que le renforcement des capacités, la gestion des données et l'élaboration des politiques. Une partie du mandat du Global Shield consiste à fournir ce soutien et à faciliter le partage des connaissances entre les pays participants. Le Global Shield se réjouit de continuer à travailler en étroite collaboration avec les pays pour fournir cette approche cohérente et complète du financement préétabli.